首建“中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”力促公正中介
南京政府工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了新辦法，今后，這些招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行預(yù)選，防止串標(biāo)行為。昨日，記者從南京市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，該市近日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
44條“鐵規(guī)”：
12個(gè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
“全面監(jiān)控”
“南京‘保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型’任務(wù)艱巨，今年將完成政府主導(dǎo)性項(xiàng)目投資600億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)投資2500億元，資金投向以工程建設(shè)項(xiàng)目居多！”南京市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)龍翔告訴記者，在這一背景下，《若干規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生，共5章44條，對(duì)事關(guān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介服務(wù)以及監(jiān)督管理等行為進(jìn)行“全面監(jiān)管”。
記者在《若干規(guī)定》中看到，納入監(jiān)管的“政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目”主要有：本市各級(jí)、各類(lèi)財(cái)政性資金、政府專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）、政府融資（借貸）資金等投入建設(shè)的項(xiàng)目。
據(jù)介紹，南京市專(zhuān)門(mén)組織東南大學(xué)等高校專(zhuān)家學(xué)者梳理出政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，通過(guò)制定《若干規(guī)定》逐個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，選擇6個(gè)政府投資招投標(biāo)項(xiàng)目作為樣本進(jìn)行改革試點(diǎn)，以提升《若干規(guī)定》的可操作性。
“亮點(diǎn)”解讀：
“兩招”嚴(yán)打“串標(biāo)圍標(biāo)”
“串標(biāo)圍標(biāo)”一直是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管重點(diǎn)更是難點(diǎn)?！度舾梢?guī)定》給出“兩大實(shí)招”：一是實(shí)行工程建設(shè)交易中心代收代管投標(biāo)保證金制度，并以非現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金。此舉相對(duì)于現(xiàn)金交納投標(biāo)保證金的方法來(lái)說(shuō)，使串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠的難度和成本都有所增加，且便于事后查證。
二是全國(guó)首創(chuàng)“抽簽確定”評(píng)標(biāo)法。針對(duì)不同項(xiàng)目，采取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法、綜合因素法、隨機(jī)抽簽法等評(píng)標(biāo)辦法，增加評(píng)標(biāo)過(guò)程的不確定性，串標(biāo)圍標(biāo)變得更難。
首建“中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”
記者在《若干規(guī)定》里看到，南京的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目將實(shí)行中介機(jī)構(gòu)預(yù)選制度，按競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人采用隨機(jī)或者競(jìng)爭(zhēng)的方式從庫(kù)中選擇中介機(jī)構(gòu)。
龍翔告訴記者：“我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)‘中介機(jī)構(gòu)庫(kù)’，并對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化考核，定期對(duì)不合格的中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)整，目的在于打破工程參建各方與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施規(guī)范中介服務(wù)行為?！?nbsp; 按照國(guó)家規(guī)定，涉及國(guó)家安全和保密項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目可以不招標(biāo)?！度舾梢?guī)定》要求這類(lèi)項(xiàng)目的發(fā)包人必須“從‘涉及國(guó)家安全和保密項(xiàng)目’、‘搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目’、‘應(yīng)急項(xiàng)目’承包商（供應(yīng)商）名錄中，采用隨機(jī)方式選擇承包人”。這一做法改變以往此類(lèi)工程招標(biāo)人直接發(fā)包的慣例，防止直接發(fā)包滋生腐敗行為。
除此之外，龍翔還表示，“（《若干規(guī)定》）規(guī)范資格條件設(shè)置，明確規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件中，不得對(duì)投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出獲得獎(jiǎng)項(xiàng)條件的要求，防止量身定做，利于潛在投標(biāo)人充分參與競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>
摘自《江南時(shí)報(bào)》2009.04.01 記者 黃蕾 實(shí)習(xí)生 陳振云
